我国休闲教育落后于发达国家 政策存在不足

         今天，由中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心、社会科学文献出版社共同主办的《2016-2017年中国休闲发展报告》（休闲绿皮书）发布暨研讨会在北京举行。

 

　　休闲绿皮书指出，目前我国休闲教育相关政策的制定并不能满足当下产业发展的需求，也明显落后于发达国家。相比休闲教育政策发展较早、发展程度更高的美国，我国休闲教育政策主要存在以下三点不足。

 

　　一是政策主体欠缺协同性。休闲教育的发展具有很高的综合性，在我国休闲教育政策发展不完善的情况下，各政策主体合作才能使我国的休闲教育政策更加全面化和系统化。我国在休闲教育政策制定过程中主要以教育部和国务院为主，多部门合作制定的休闲教育政策很少，参与部门比较单一，更没有社会团体等社会组织的参与；而美国在政策制定时，注重政府机构与社会组织合作，联邦政府和州政府协作。

 

　　二是政策制定缺乏数据支撑。虽然“大数据”概念在各领域被频繁使用，但我国的休闲教育政策制度显然缺乏科学合理和系统性、全国性的数据支撑。以美国为例，美国科学完善的全国性休闲数据调查的一个主要目的就是为政策制定提供科学依据。如美国公共用地基金会（theTrustforPublicLand）每年都会提供一份内容全面的美国城市公园现状报告（CityParkFactsReport）,为政府及相关部门在制定城市休闲设施建设政策提供参考。又如，“关于公众艺术参与的调查”是全美国规模更大、可信度 高的有关美国成年人（18周岁及以上）如何参与各项艺术的调查。受美国国家艺术基金会所托，美国人口普查局自1982年以来已进行过六次该项调查， 近一次于2012年进行。该调查主要收集公众的艺术参与、文学作品阅读、通过电子媒介进行的艺术消费、艺术创作与表演、艺术学习等五方面的数据。还有美国劳工统计局所做的美国时间使用调查（AmericanTimeUseSurvey），美国林业部的“游憩与环境全国调查”“全国游客使用检测项目”和“全国少年儿童游憩调查”，美国内务部土地管理局的“游客满意度调查”，美国内务部鱼及野生动物局的“全国钓鱼、狩猎及野生动物游憩”调查，美国内务部国家公园局的“国家公园局美国公众调查”，美国卫生部和公众服务部的“全国健康和营养检测调查”“全国少年儿童健康调查”，等等。这些长期系统全面的调查，涉及美国公众的游憩、闲暇时间、阅读、艺术欣赏、运动健身、垂钓……包括公众休闲生活和休闲行为的方方面面。这些不同休闲活动及休闲时间使用的调查，为美国制定各项休闲政策包括休闲教育政策奠定了坚实的数据基础。目前我国还没有全国性、权威性的休闲调查、统计体系，政策制定没有科学的依据和支撑。

 

　　三是政策实施条件不完备。2014年12月正式公布的*六次全国体育场地普查结果显示，截至2013年底，我国共有169.46万个体育场地，用地面积超过39亿平方米，平均每万人拥有体育场地12.45个，人均体育场地面积1.46平方米。又如，我国政府近年来出台了许多鼓励中小学生进行文化游学的政策，如《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中提到积极发展休闲度假旅游，开展研学旅行，但美国等国家的研学旅游政策有春假制度的保障，而中国的春假政策虽然在全国人大会议上被提出，但至今仍然没有通过。

 

　　休闲绿皮书由中国社会科学院旅游研究中心组织相关专家编写完成，是社会科学文献出版社“皮书系列”的重要组成部分，已列入中国社会科学院哲学与社会科学创新工程。